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社区自治中目前依法产生居民自治与365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡自治二个自治组...

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    [LV.4]365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡代表

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    发表于 2017-7-12 18:00:15 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

    居民自治是依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡们(公众号yezhumen)分享给365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡们阅读。
    文 | 何志恒
    陕西业申委召集人&西安唐园社区书记
    365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡自治是依据《中华人民共和国物权法》第四条 国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
    第七十条 365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权,对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。
    第七十五条 365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡可以设立365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡大会,选举365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡委员会。
    所以,365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡组织是365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡自治组织。
    一、目前我国社区自治现状
    第一,居民自治。
    根据居民委员会组织法“居民委员会的工作经费和来源,居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付;经居民会议同意,可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。
    居民委员会的办公用房,由当地人民政府统筹解决。”
    经过十几年的政府主导下的组织建设,目前全国城市基本实现了居委会组织全覆盖。
    居委会在履职方面,较好地发挥了政府与居民的桥梁作用,能够将党和政府各项惠民政策(例如:低保家庭摸底上报,城镇居民医疗、养老保险办理,保障性住房摸底上报,计生指标初审申报,高龄补贴摸底上报,老年人免费查体等)送到居民身边,发挥了政府职能末端落实到社区的作用;
    在社区自治方面,多数社区能够用《人民调解法》及时化解居民矛盾,用积极向上的文体活动组织居民推进社区文化建设和文明建设,为维护社会稳定发挥了应有的辖区社会管理作用。
    但居委会在“召集社区居民会议,办理本社区居民的公共事务和公益事业”的居民自治方面,距真正意义上的居民自治尚有很大距离。
    最典型的表现是在居委会选举时,参选居民不足符合选民条件的10%,有的社区甚至不足5%。
    由于社区居委会有党组织的强力领导,有上级政府的直接指导,用政策和政府规范的程序开展工作,以给居民送政策、送利益、送关怀、送温暖、不收费为工作手段,与居民并无经济上的直接利益冲突,所以居委会与居民之间没有激烈的矛盾冲突。
    第二、365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡自治。
    目前365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡在全国应该是除了公民、居民以外的最大群体,但就其自治组织而言,全国发展非常不平衡,非常不理想。
    仅以陕西省为例,据2013年不完全统计,全省小区数量在6000个以上,但成立365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡大会、选举业委会的不足600个,也就说有365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡组织的小区不足小区总量的10%。
    再看365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡组织规范运作情况,情况更惨,占不到现有365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡组织数量的10%。
    也就是说,陕西省规范运作的365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡组织占不到小区总数的1%。
    再看一组大数据,中国着名数量经济学家朱宪辰先生,2012年6月16日在百度网页上搜索出总体的民事纠纷案例词条数902万条、物业纠纷案例词条数851万条,物业纠纷占全部民事纠纷的94.5%。
    按照朱先生搜索方法,陕西省业申委召集人孔令兴先生, 2012年12月25日在百度网页上搜索出总体的民事纠纷案例词条数670万条、物业纠纷案例词条数590万条,物业纠纷占全部民事纠纷的88.1%。
    随后孔令兴先生又用同样方法搜索了多次,结果物业纠纷占全部民事纠纷的占比都在80%以上。
    由此不难看出,物业与365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡的矛盾是我国现阶段社区最为突出的矛盾焦点所在,为了社会稳定,为了百姓生活幸福,应该将社区层面的小区依法治理,作为一个重要的社会问题进行探讨。
    二、目前365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡组织自治推进中的难题
    根据本人在365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡组织亲身实践和与大家多点位、多层面学习交流,加之自己近半年多的思考,有以下体会:
    第一
    是我国几千年的不同社会形态中,土地以及土地上的附着物及资产,都是产权明晰地归个人及其家庭、家族所有。
    即便在全国解放后,农村土地归集体所有,庄基地上的房产归其家庭所有,这个产权也是明晰的;城市土地归国家所有,住房配给制,产权归单位所有,产权也是明晰的。
    但是改革开放后的住房制度改革,出现了住宅小区、包括商住小区,土地属于租用国家的,专属建筑物属于个体365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡,专属建筑物外、单元门内属于本单元365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡共同,单元门外、小区红线内属于全体365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡,这样产权变得比以往任何社会时期都复杂。
    对此《物权法》是明晰的,但于个体的365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡是不明晰的。
    第二
    基于上述产权不明晰的小区365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡群而言,对涉及小区公共的物权及法规,绝大部分是一无所知或一知半解。
    按照利益紧密程度决定关切程度原则,许多365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡只关心专属建筑物区内的事,不关心公共事务、不参与365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡组织也就不足为奇了,除非遇到因公共服务严重影响其个人利益时才会引发其高度关切。
    第三
    由于利益不紧密,发起365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡大会成立的主要靠少数热心、公心的365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡。
    然而,由于365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡及其组织没有利益紧密关系,业委会就像一位“有妈无爹”的弃儿。
    365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡大会“生产了她”,但不给奶吃、不给衣穿,外边受到物业欺负,回家“妈”还要骂你什么事也做不了,不给家里做贡献,白“生”了你。
    所以,许多业委会在风吹雨淋、热潮冷风、百病缠身中名存实亡或无疾而终。有的为了“活命”或一己私利,向物业“讨饭”或“投靠”。
    惟有生命顽强的业委会,就像一颗小树,依靠法律,自己寻找扎根的土壤,自己吸收水分、自己吸收营养、自己吸收阳光,顽强成长并回报自己的“母亲”,“母亲”看到回报才拥抱自己的“孩子”。
    由此可见,“妈”也是因利而亲。
    第四
    按照物业管理条例,政府指导365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡大会和365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡委员会工作。
    但由于365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡组织,属于自治组织,在政府眼里你不是亲生的,自己相当于“干爹”,而这个“干爹”来自于政府指派或你追着“认”的。
    既不教育你,也不帮助你,再说有的“孩子”不听话,闹得家里不安宁,老惹事,要你不如不要你,反而省心。
    第五
    365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡及其组织和物业企业,实际是一种掏钱买服务的市场行为,站在各自的利益立场上,都想获取最大利益。
    市场经济的本质是公开竞争的法治经济,但由于我国物业服务市场行为时间太短、法规不完善、365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡及其组织不成熟、政府不重视规范市场行为等原因,致使垄断小区物业管理资源的物业企业,依然垄断物业服务来垄断小区公共经济,甚至以胡作非为手段,维护和扩大自己的经济利益。
    第六
    小区自治虽然有成功的个例,但主要是依靠小区“强势领袖”人物的出现,用牺牲个人或家庭利益换取大家的公共利益,这实际是“弱法治”条件下的人治,不符合市场经济条件的“按劳分配”价值规律。
    由于人的差异性和不可复制性,加之各个小区的环境、365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡情况千差万别,不能形成依法自治的普遍规律,难以将成功个例复制和推广。
    365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡自治的实质是365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡公共财产及其收益管理,是一种经济行为,自治的最高目标是为全体365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡依法取得并保护其合法利益,其活动结果要让群众获得法律规范的应享利益,并将这种利益用法律形式规范下来,最终形成小区治理的长效机制。
    法律是365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡维护合法权益的保障,但法律不会自动将权益送到365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡手上,要靠行动来争取,这种行为本身就是法治规范下的经济活动。
    经济活动是要讲成本和回报,不是救济临时困难者的慈善事业,不是没有任何回报的志愿者行为,更不是不抱任何功利的助人为乐道德行为。
    经济活动的结果要用经济效益及社会效益衡量,如果群众不受益,群众就无热情、不支持;如果行动者没有收获,受不到精神或物质激励,热情和力量就没有源泉,自然就会丧失活力、甚至退出这种活动。
    以上所谈,个人认为这就是小区自治十多年来没有取得全国性进展的主要原因。
    三、依法治理是推进365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡自治的根本
    社区实践告诉我们,如果脱离了法治的天平,在利益面前就会出现“公说公有理、婆说婆有理”、互不让步、没有平衡点的混乱局面。
    在利益原动力面前,道德与良心是苍白无力的,利益会驱使道德低头、良心泯灭;利益原动力会驱使大部分人相信“有钱能使鬼推磨”,向违法的强势低头,向非法的利益靠拢,法律就会变成一纸空文;在利益原动力面前,正义就会遭受排挤、非议甚至唾弃,人心就会涣散,人心就会对社会公平、美好未来失去希望。
    惟有依法处理利益矛盾,才能维护社会公平,才能保护群众的合法权益,才能创建社区民主,才能让社会民主在社区扎根、开花、结果。
    小区365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡自治要正确处理好群众的公共利益、为公共利益服务的组织利益、为组织服务的个人利益三者之间的关系。
    处理利益时要遵守“守法依规、产权明晰、共同决策、契约在先、依法分配”的原则,将现阶段这种松散的自治组织,逐步变成一种以产权为纽带、合法收益及分配明晰的紧密型经济合作组织。
    总之,小区365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡自治是社区居民自治的基础,365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡利益是居民利益的物质基础和保障,居民利益是社区民主的基础,民主是社区自治的基础,社区自治是满足社区群众利益的根本手段。
    惟有推进小区365bet 滚球_365足球滚球_365篮球滚球偷鸡依法治理,
    才能有效推动社区民主和居民自治,
    才能有效化解社区矛盾和社会矛盾,
    才能构建“自由、平等、公正、法治”的社会主义核心价值观,
    才能有序推进社会民主、社会法治以及国家法治,实现党在十八大四中全会提出的依法治国、依宪治国方略,
    才能为整个国家的依法治理和长治久安打下坚实的基础,真正构建“富强、民主、文明、和谐”的国家层面社会主义核心价值观,
    最终实现中华民族伟大复兴的“中国梦”!
    2014年11月3日
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